在全面深化改革的浪潮中，基层治理能力的提升和效能优化成为关键一环。然而，在这一过程中，借调现象却成为困扰基层工作的一大难题。借调本是解决临时性、阶段性任务的一种人事应急补充机制，然而在实际操作过程中，“超期借调”“无序借调”等乱象频出，让好的机制变了味。

    借调乱象频出，不仅加剧了行政资源的不均衡分配，而且严重影响了借调人员的进步和成长。一方面，许多借调人员都是原来工作岗位的业务骨干，这些同志的借调会造成原单位很多工作难以正常开展，但由于借调人员长期“离岗不脱编”，导致基层无法根据实际需要进人，以致“人才断档”愈发严重。另一方面，借调人员身份尴尬，作家大木在《组织部长前传》写道：“既不在原单位，也不在借调单位，被搁置在培训中心，如同悬挂在空中，找不到一个可以支撑自己的定点和位置”，形象地描绘了借调干部的现状——在上级单位即使卖力工作，也往往难以真正融入新集体，同时与原单位的联系越来越少也导致职级晋升、评优评先等机会的错失，阻碍了他们的进步和身心健康。

    因此，“借调”已经成为了变相加重基层负担的一大源头。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。整治借调乱象，助力基层减负，已成为亟待解决的重要议题。

    整治借调乱象，需要科学动态核定人员编制。近年来随着经济社会发展和形势的变化，一些新增和突发性的任务越来越多，而单位的编制结构却未能进行适时调整，导致了人员数量和实际任务需求不匹配，只能通过借调来解决问题。因此，从根本上解决借调乱象，需要根据单位的实际工作量和业务需求，科学动态地核定人员编制，“以事定岗，以岗定人，人岗相适”，并根据实际需要动态调整，努力做到编制数与工作量相匹配，遏制过度借调的风气，保障基层单位的在编人员确确实实在岗工作。

    整治借调乱象，需要建立健全借调管理制度。借调不同于调任、转任和挂职锻炼等人员流动方式，其制度规范处于灰色地带，亟需完善和改革。组织部门应建立科学合理的借调审批机制，严格控制借调规模和频率，确保借调行为符合工作需要，避免长期占用基层单位的人力资源；同时，要加强对借调干部的跟踪管理，保障其合法权益，避免拖延回岗、忙闲不均、“体外循环”等问题，影响公平竞争和人才成长。

    整治借调乱象，需要强化上级部门的责任意识。政府机关、事业单位在编人员的职业倦怠、懒政怠政也是催生借调乱象的重要原因，一些借调单位的在编干部认为“借调来的干部什么都能干”，于是形成了“借调的干活，在编的养闲”的局面，加剧了“人浮于事、忙闲不均”的恶性循环。因此，借调单位应优化内部资源配置，提高工作效率，减少不必要的借调需求，避免成为借调中的“上位”单位，为形成风清气正、权责明晰、科学高效的工作局面做出表率。

    整治借调乱象，助力基层减负，不仅是对现有制度的一次深刻反思和改革，更是对基层治理体系和能力现代化的一次有力推动。只有让基层干部在自己的岗位上得到充分锻炼和成长，才能激发他们的工作热情和创新活力，基层发展的质效才能真正提上来。