今年以来，敦煌市锚定优化营商环境核心目标，始终坚持问题导向，紧盯企业发展、群众办事过程中反映强烈的“两违四乱”突出痛点难点，创新推行“三单”闭环管理、数字化“扫码”赋能监管、多部门“联动”协同共治工作机制，靶向破解治理堵点、扫清发展障碍，沉淀形成一批贴合基层实际、可落地、可操作、可复制推广的城市治理与营商环境提升实践经验。

    实行“清单之外无检查”，源头管住执法“入口”。针对企业反映的检查频次高、随意性大问题，推行涉企检查事项清单化管理。一是编制“一张清单”。编制公布涵盖23家单位、162项事项的《涉企行政检查事项清单》，并在省级平台公示，无清单依据一律不得入企。二是严控“年度计划”。要求执法单位年初报备检查计划，未列入计划的原则上不得开展，有效减少对正常生产经营的打扰。

    推行“扫码入企全留痕”，全程规范执法“过程”。依托甘肃省“陇上e企查”平台，构建“凡查必备、扫码留痕”的监管模式。一是立体化宣传。利用政务窗口、公交载体及新媒体推送操作指南，发放折页，引导企业主动核验、在线评价。二是刚性化执行。要求执法人员入企必须扫码、报备审批。截至目前，累计规范入企检查522批次，涉企执法投诉明显下降，实现了执法行为全程可追溯、全量可监督。

    建立“罚没收入异常预警”，精准监测趋利“苗头”。针对趋利性执法发现难、认定难问题，建立跨部门数据比对机制。联合财政、发改、市场监管等部门，定期会商罚没收入变化趋势。2026年1-5月，扣除纪检罚没收入外，其他各类罚没收入入库442.9万元，较去年同期减少89万元，降幅达16.7%，有效遏制了“为罚而罚”苗头。

    深化“综合查一次”改革，减负增效助企“松绑”。以“陇上e企查”平台应用为技术支撑，统筹制定跨部门联合执法计划，全面推行“一业一查”联合检查模式，明确对同一对象涉及多项检查的，统一组织、集中实施，截至目前已制定20项联合执法计划，覆盖安全生产、食品药品等重点领域，从制度机制上破解多头检查、重复检查顽疾，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰，切实为企减负增效。

    下一步，敦煌市将持续聚焦执法领域突出问题，压实整改责任，创新案例教学，深化“实地检查+案卷评查”等多维监督，完善罚没收入监测预警体系，以更实举措督促执法机关规范执法，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，不断增强群众的法治获得感、幸福感和安全感。（作者单位：敦煌市营商环境建设局）