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陈俊熙:践行新时代“枫桥经验”实现基层治理现代化
来源:中国法治 作者:陈俊熙  日期:8/5/2025 字体: [大][中][小]

    20世纪60年代初,"枫桥经验"在浙江省诸暨市枫桥镇诞生,历经半个多世纪的发展与完善,已成为全国基层社会治理的一面旗帜。它始终秉持"发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决"的核心内涵,为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。进入新时代,基层社会治理面临着诸多新挑战、新任务,如何深入践行新时代"枫桥经验",成为提升基层治理能力、实现基层治理现代化的重要课题。

    党建引领是新时代"枫桥经验"的政治灵魂,为基层社会治理提供了根本保证。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒,是联系群众、服务群众的桥梁和纽带。只有充分发挥基层党组织的领导核心作用,才能确保基层治理的正确方向,凝聚起基层治理的强大合力。加强基层党组织建设,提升组织力。要加强基层党组织建设,选优配强党组织班子,注重选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任党组织书记,打造一支懂治理、善治理的基层党组织队伍。加强党员教育管理,通过开展集中培训、主题党日、组织生活会等活动,提高党员的政治素养和服务能力,增强党员的宗旨意识和责任意识。同时,要加大对基层党组织的投入,改善党组织活动场所条件,为党组织开展工作提供有力保障。例如,一些地方通过实施"头雁工程",选拔培养了一批优秀的村(社区)党组织书记,带动了当地基层治理水平的提升。建立健全党建引领机制,密切联系群众。建立健全"党员联户""网格党建"等机制,将基层党组织的触角延伸到每一个角落。让党员深入群众,与群众结成对子,及时了解群众的需求和诉求,主动协调解决矛盾纠纷。通过开展志愿服务、上门走访等活动,增强党员与群众的联系,让群众感受到党组织的温暖和关怀。同时,要发挥党组织在基层治理中的统筹协调作用,整合各类资源,形成共建共治共享的基层治理格局。比如,在一些社区,党组织牵头成立了由党员、居民代表、社会组织等组成的协商议事机构,共同解决社区内的难点问题,取得了良好的效果。发挥党员先锋模范作用,引领社会风尚。党员是基层治理的重要力量,要发挥党员的先锋模范作用,带头遵守法律法规、践行社会主义核心价值观,引领社会风尚。在矛盾纠纷调解、社会治安维护、公共服务提供等方面,党员要冲在前面,主动承担责任,为群众树立榜样。通过党员的示范带动,激发群众参与基层治理的积极性和主动性,形成全社会共同参与的良好氛围。例如,在疫情防控期间,广大党员挺身而出,积极参与防控工作,为守护群众的生命健康安全做出了重要贡献,也赢得了群众的信任和支持。

    "枫桥经验"的成功实践表明,基层治理需要充分调动各方力量,形成多元共治的格局。新时代基层治理面临着利益主体多元化、利益诉求多样化的挑战,只有整合政府、社会、群众等各方资源,构建起共建共治共享的基层治理体系,才能有效应对这些挑战。培育和发展社会组织,激发社会活力。社会组织是基层治理的重要参与者,具有贴近群众、专业性强等优势。要加大对社会组织的培育和扶持力度,通过提供资金支持、场地保障、培训指导等方式,引导社会组织健康发展。鼓励社会组织参与基层矛盾纠纷调解、社区服务、公益慈善等活动,发挥其在基层治理中的积极作用。例如,一些地方成立了人民调解协会、志愿服务组织、心理咨询机构等社会组织,在化解矛盾纠纷、提供公共服务等方面发挥了重要作用。完善协商议事机制,促进群众参与。协商议事是基层治理的重要环节,要建立健全基层协商议事制度,搭建协商议事平台,让群众有机会参与基层事务的决策和管理。通过召开居民会议、村民会议、协商议事会等形式,广泛征求群众的意见和建议,充分尊重群众的意愿和诉求。在协商议事过程中,要坚持公平、公正、公开的原则,确保协商结果得到群众的认可和支持。比如,在一些村(社区),通过建立"村民说事"制度,让群众围绕村里的发展规划、民生问题等进行讨论和协商,有效解决了一批群众关心的热点难点问题。加强部门协作配合,形成治理合力。基层治理涉及多个部门,需要各部门之间加强协作配合,形成工作合力。政府部门要转变职能,加强对基层治理的指导和支持,建立健全部门联动机制,共同解决基层治理中的复杂问题。例如,在矛盾纠纷化解工作中,司法行政部门要加强与公安、民政、信访等部门的协作配合,建立健全人民调解、行政调解、司法调解"三调联动"工作机制,形成矛盾纠纷多元化解格局。同时,要加强对基层治理工作的考核评价,建立健全考核指标体系,推动各部门切实履行职责,形成齐抓共管的工作局面。

    随着信息技术的快速发展,科技在基层治理中的作用越来越重要。新时代践行"枫桥经验",要充分利用现代信息技术,推动基层治理数字化、智能化、精准化,提升基层治理的效率和水平。搭建智慧治理平台,实现信息共享。搭建基层智慧治理平台,整合人口、地理、经济、社会等各类数据,实现信息的实时共享和动态更新。通过平台,基层干部可以及时了解辖区内的情况,精准掌握群众的需求和诉求,提高决策的科学性和针对性。同时,平台也为群众提供了便捷的服务渠道,群众可以通过平台反映问题、办理事务,实现"数据多跑路,群众少跑腿"。例如,一些地方开发了"智慧社区"平台,涵盖了社区管理、便民服务、矛盾调解等功能,为社区居民提供了更加便捷高效的服务。运用大数据分析,精准解决问题。利用大数据分析技术,对基层治理中的各类数据进行分析和挖掘,找出问题的规律和趋势,为基层治理提供决策依据。例如,通过对矛盾纠纷数据的分析,可以发现矛盾纠纷的高发领域和主要原因,有针对性地采取措施加以解决。同时,大数据分析还可以用于预测预警,提前发现潜在的风险隐患,及时采取防范措施,将问题解决在萌芽状态。开展线上矛盾调解,提高调解效率。借助互联网技术,开展线上矛盾调解工作,为群众提供更加便捷、高效的调解服务。通过建立线上调解平台,当事人可以随时随地提交调解申请,调解员可以通过视频、语音等方式进行调解,打破了时间和空间的限制。线上矛盾调解不仅提高了调解效率,降低了调解成本,还减少了当事人的诉累,深受群众欢迎。例如,一些地方的法院和司法行政部门联合开发了线上调解平台,实现了矛盾纠纷的网上受理、网上调解、网上司法确认,取得了良好的效果。

    新时代"枫桥经验"是基层社会治理的宝贵财富,深入践行新时代"枫桥经验",对于提升基层治理能力、实现基层治理现代化具有重要意义。在新时代的征程中,我们要坚持党建引领,充分发挥基层党组织的领导核心作用;要构建多元共治格局,整合各方资源,形成治理合力;要加强科技赋能,利用现代信息技术提升基层治理的效率和水平。同时,我们也要看到,基层治理是一项长期而艰巨的任务,面临的情况复杂多变。我们要不断适应新形势、新任务的要求,创新工作方法和机制,丰富"枫桥经验"的内涵和外延。只有这样,才能让"枫桥经验"在新时代焕发出新的活力,为基层社会的和谐稳定和发展进步提供有力保障。

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