山河留浩气，岁月鉴初心。中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，杰出的无产阶级革命家、政治家，党和国家的卓越领导人，中国共产党第十四届、十五届中央政治局常委，国务院原总理朱镕基同志，因病医治无效，于 2026 年 8 月 12 日 11 时 06 分在北京逝世，享年 98 岁。
巨星陨落，举国同悲；风范永存，山河追思。朱镕基同志对人民群众饱含深情，我们沉痛送别朱镕基同志，情深深，念深深，苍生泪暗侵。云沉沉，岳沉沉，松覆寒岑雪满襟。
在全党全国各族人民深切哀悼、缅怀追忆的时刻，回望朱镕基同志波澜壮阔的革命生涯、执政历程与为民初心，最动人心魄、最历久弥新的，是他一生赤诚许国、扎根苍生，始终将“三农” 发展、粮食安全、农民福祉置于治国理政核心位置的深厚情怀与担当作为。
1994年5月22日，朱镕基同志生前留影。尹程起 摄影
纵观数十年治国理政实践，朱镕基同志始终坚守重农固本、务农兴邦的战略思维，深刻洞悉 “农为邦本、本固邦宁” 的千年治理真谛，将粮食安全视为社稷安定的压舱石、民生幸福的定盘星、经济行稳的支撑点。他以敢闯敢干的改革魄力、破局攻坚的无畏勇气、求真务实的工作作风、体恤苍生的赤子情怀，深耕中国“三农” 改革大业，直面农业发展痛点、农村治理堵点、农民增收难点，一次次深入基层田野、粮库田间、农户庭院，察实情、听真话、解民忧、定良策，用一场场扎根大地的实地调研、一项项精准务实的改革举措、一个个利国利民的惠农政策，护航我国农业迭代升级、农村繁荣稳定、农民安居乐业，为中国经济体制转型、社会和谐安定、国家长治久安筑牢了最坚实的农业根基、民生根基、发展根基。
朱镕基同志的一生，是忠于党、忠于人民、忠于共产主义事业的一生，是锐意改革、攻坚克难、鞠躬尽瘁、无私奉献的一生。
作为改革开放进程中杰出的经济掌舵人、敢打敢拼的改革实干家、心系苍生的人民公仆，他始终坚持以人民为中心的发展思想，把为人民服务作为毕生根本宗旨，秉持 “讲真话、办实事、求实效” 的从政准则，不搞形式主义、不做表面文章、不谋一己私利，以铁腕魄力推进财税、金融、国企、物价流通、机构改革、社会保障等一系列全国性重大改革，以清廉本色坚守从政底线、涵养党风政风，以为民初心破解发展难题、增进民生福祉，成功推动社会主义市场经济体制框架成型完善，有效化解通货膨胀风险、平稳实现国民经济软着陆、从容应对重大经济波动，为新时代中国高质量发展奠定了坚实制度基础、经济基础、民生基础。
“我只希望在我卸任以后，全国人民能说一句，他是一个清官，不是贪官。如果他们再慷慨一点，说朱镕基还是办了一点实事，我就谢天谢地了。”2000年3月15日，九届全国人大三次会议记者招待会上，朱镕基同志的质朴告白，字字赤诚、句句真心，道出了一名共产党人纯粹的初心操守、坚定的为民情怀、纯粹的价值追求。 在亿万人民心中，他是不惧艰难、敢于担当、刚正不阿的人民公仆。
浊流激荡处，他坚守本心、一身正气；改革攻坚时，他勇毅担当、挺身而出；民生疾苦前，他心怀悲悯、躬身为民。双亲早逝、家道贫寒的坎坷人生历练，淬炼出他坚韧不拔、敢作敢为、求真务实、体恤弱小的鲜明品格，他的一言一行、一举一动，皆无空话套话、虚言浮语，唯有实打实的担当、硬碰硬的改革、心贴心的为民，成为镌刻在时代长河中永不褪色的精神丰碑。
丹心许国固粮本，深耕“三农”践初心。“三农”事关国计民生根本，粮食安全关乎国家长治久安。在朱镕基同志毕生的改革图谱与民生答卷中，中原大地、豫东粮仓、周口沃土，留下了浓墨重彩的改革印记、情深义重的为民足迹。20 世纪 90 年代，是我国计划经济向社会主义市场经济转型的攻坚破难期，也是全国“三农” 发展承压前行、矛盾交织的关键转折期。
那时，城乡发展失衡、工农结构失调、粮棉产销不畅、产区增产不增收、农业比较效益偏低、基层财政运转困难等深层次矛盾集中凸显，长期困扰农业农村发展、制约国家粮食安全、影响经济社会大局稳定。作为全国核心粮棉主产区，河南周口坐拥千里沃野、农耕绵延千年，是保障国家粮棉供给、守护全国粮食安全的战略支点，90 年代的周口，既承载着为国保供的重大使命，也深陷 “粮棉大县、工业小县、财政穷县” 的结构性困境，是全国粮棉主产区发展难题的典型缩影。
沧海横流显本色，危难关头见担当。在全国“三农” 改革攻坚、粮安体系承压、基层发展遇困的关键节点，朱镕基同志心怀中原沃土、牵挂豫东粮农、心系大国粮安，先后两次深入河南周口基层一线，踏遍扶沟田野阡陌、鹿邑粮库场站、淮阳乡镇村落，以问题为导向、以民生为根本、以改革为目标，开展沉浸式、解剖式、靶向式深度调研。
1994年5月22日，他深入周口扶沟县乡村田野、农户地头、基层会场，聚焦粮棉种植革新、立体农业发展、设施农业提质、产区困境破解，精准把脉平原农区转型升级路径；1997 年 6 月 26 日至 27 日，他再赴周口，深入鹿邑、淮阳一线粮库、田间农户，直面粮食连年丰收后 “丰产不丰收、谷贱伤农” 的时代难题，坐镇周口召开全国夏粮收购专题座谈会，出台硬核惠农政策、完善粮食购销体制、筑牢农民增收底线。
中原沃土藏初心，豫东粮仓留丰碑。朱镕基两次跨越三年在周口粮改调研，一脉相承着重农固本、为民解忧、改革破局、安邦稳粮的初心使命，既立足基层实际破解一地发展难题，更立足全国大局完善顶层制度设计，为全国粮食流通体制改革、农业结构优化升级、农民持续增收、粮食安全体系现代化建设，提供了宝贵的中原经验、周口样板、基层遵循。
三十余载岁月流转，麦浪岁岁常青，改革红利永续释放，朱镕基同志深耕周口、情系“三农”、守护粮安、造福万民的崇高风范与卓越功绩，永远镌刻在中原沃土、镌刻在中国“三农” 发展史、镌刻在亿万农民心中，历久弥新、永垂不朽。
一、1994 年扶沟调研：踏遍阡陌察农情 深耕沃土开启平原农区改革振兴路
初夏豫东，沃野铺锦，麦浪鎏金，棉苗勃发。1994 年的中原大地，正值三夏管护、丰收在望的关键时节，广袤的黄淮平原生机盎然、万象丰盈。彼时的中国市场经济改革纵深推进，通货膨胀压力持续攀升，经济社会深层次结构性矛盾集中显现，全国农业农村发展面临全新挑战，传统种植模式效益偏低、土地资源利用不足、农业产业结构单一、产区奉献与回报失衡等问题，成为制约北方平原农区高质量发展的突出瓶颈。
1994年5月22日，朱镕基同志率国家有关部委负责人以及河南省委、省政府和周口地委等主要负责同志陪同，在扶沟县田间地头考察。 尹程起 摄
河南扶沟，地处黄淮平原腹地，地势平坦开阔、土层深厚肥沃、水系纵横密布、气候温润宜居，坐拥得天独厚的农耕禀赋，是豫东传统农业强县、全国优质小麦和棉花核心产区，也是河南省最早探索保护性耕作、设施农业、多元种养模式的县域。长期以来，扶沟坚守农耕初心、深耕粮棉产业，数十年默默为国保供，为国家粮棉安全、纺织产业发展、国民经济建设作出了巨大贡献。
1981年至1994年十余年间，扶沟县累计向国家上交商品粮 73 万吨，年均稳定贡献商品粮 5.6 万吨；累计上交优质商品棉 823 万担，年均上交 64 万担，县域人均皮棉贡献量位居全国县级首位，是名副其实的国家粮棉战略保障基地。
但受时代体制制约、政策机制滞后、城乡二元结构、国家投入失衡等多重历史因素叠加影响，90 年代的扶沟深陷全国粮棉主产区共性困境：“重生产、轻加工，重奉献、轻回报” 的结构性失衡突出，工农产品价格 “剪刀差” 持续拉大，农业比较效益逐年走低；国家对粮棉主产区信贷投放不足、基础设施老旧、扶持政策滞后，基层发展动能匮乏；粮棉购销体制不完善、市场机制不健全，产区保供压力巨大、自身发展空间狭窄；政策性亏损、账务挂账问题严峻，财政运转举步维艰。
截至1994年，扶沟县粮食政策性累计亏损高达 3700 多万元，棉花保管费用挂账 225 万元，全县 7.2 亿元贷款余额中，粮棉收购、农业专项贷款占比超 85%，有限的财力全部用于保生产、保收购、保供给，无力支撑产业升级、城乡建设、民生提质。十年之间，当地农田亩均投入从 1983 年的 28.73 元攀升至 112 元，投入产出比从 1:6.03 大幅降至 1:3.95，农业种养效益持续缩水，农民种粮积极性遭受严重冲击。
粮安不稳则社稷不安，农民不富则乡村不兴。立足国家长治久安战略全局、聚焦粮棉主产区发展困境、心系亿万农民切身福祉，1994 年党中央、国务院重磅推进粮食流通体制重大改革，着力破解市场经济转型期“三农” 发展难题、稳固国家粮食安全根基。
为精准掌握基层实情、检验改革适配性、优化惠农举措、探索平原农区振兴路径，1994 年 5 月 22 日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的朱镕基同志，不辞酷暑、风尘仆仆，带队深入周口地区扶沟县开展专项调研，走进田间地头、贴近基层群众、把脉产业发展、破解产区困局。本次高规格调研阵容务实庄重、问题导向鲜明、民生导向突出，随行调研的有国家计委、财政部、农业部、内贸部、农业银行等中央部委主要负责同志，时任河南省委书记李长春，副省长范钦臣、李成玉，周口地委书记王明义，地委秘书长程继先，行署副专员杨春雨等省地党政领导全程陪同。中共周口地委办公室安排，时任《周口日报》总编辑李尊杰与我们一同随行，我负责文字记录和摄影工作，有幸亲身见证这场关乎中原“三农”振兴、关乎国家粮安大局、关乎亿万农民福祉的重要调研活动，近距离感受朱镕基同志务实亲民、扎根基层、求真务实、心怀苍生、担当尽责的崇高领袖风范，诸多细微场景、温暖瞬间、深刻教诲，历经三十余年岁月沉淀，依旧历历在目、刻骨铭心。
1994年5月22 日上午十时许，烈日当空、清风徐徐，豫东田野满目苍翠、麦浪翻滚。朱镕基同志一行轻车简从、务实简约，全程不搞层层陪同、不做形式铺垫、不设样板路线，径直深入扶沟县大李庄乡乡间阡陌、农田地头，零距离扎根农业生产一线，沉浸式体察基层农情、倾听农民心声、摸排产业短板。
在大李庄乡高河套行政村连片标准化麦棉套种示范田里，高低错落、粮棉共生、种养互补的立体化种植景观，直观展现出豫东平原农民因地制宜、精耕细作、勤俭务实、勇于创新的千年农耕智慧。针对平原农区人多地少、土地资源紧张、粮棉种养争地、单一种植效益偏低的现实矛盾，当地群众大胆探索创新，推广小麦与棉花科学套种、错期生长、水肥互补、光能共享的立体化种养模式，充分盘活有限土地空间、光照资源、水土资源，有效破解种养争地难题，实现一年多熟、复合增收、提质增效，成为 90 年代中原农业转型升级、农民增收致富的创新实践典范。
1994年5月22日，朱镕基同志为探索粮棉主产区发展问题，率国家有关部委负责人来周口地区考察，扶沟县农艺师高喜介绍麦棉套种。 尹程起 摄影
朱镕基同志缓步走入田间，俯身驻足细致观察小麦灌浆成熟状态、棉苗生长发育进度，仔细查看作物长势、田间管护成效，随后与正在田间劳作的农户高洪恩亲切攀谈、深入交流。交谈过程中，他事无巨细、细致入微、耐心谦和，摒弃官僚式问询、走过式调研，从立体套种技术流程、农技推广普及情况、亩均粮棉产量，到农资投入成本、市场购销价格、家庭种养年收入，逐项细致询问、全面深入摸排，精准采集一线农耕最真实、最鲜活、最翔实的第一手数据，为国家惠农政策优化、农业产业结构调整、主产区扶持政策完善筑牢事实根基。
当详细了解到，当地通过麦棉菜立体化间作套种、精细化田间管护、科学化种养赋能，每亩可稳定收获小麦 350 公斤、皮棉 100 公斤，叠加蔬菜、林果间种收益，农户家庭人均年收入可达 1700 余元，真正实现了土地增效、粮食增产、农民增收，朱镕基同志倍感欣慰、频频赞许。他高度肯定扶沟基层群众自主创新、实干兴农的生动实践，对中原平原农区立体耕作模式给予高度评价，并作出极具指导性、开创性的重要指示：“你们创造了一种很好的耕作方法，‘麦棉套’这个耕作方法太好了！它充分证明土地潜力无穷，只要精耕细作、科学种养，农民完全可以依靠土地增收致富、安居乐业。” 质朴真切、掷地有声的话语，饱含着对农民群众创新实践的充分认可，蕴含着对科学兴农、实干兴农的深刻认知，精准指明了北方平原农区提质增效、多元增收、转型升级的核心路径，为全国同类产区农业现代化发展提供了宝贵遵循。
调研全程，朱镕基同志始终坚持问题导向，不唯成绩、不避短板，聚焦 90 年代农业生产成本高、生产效益低、产销衔接不对称、农技普及不到位等突出痛点，精准摸排一线实情。他逐项问询化肥、农药、地膜、柴油、灌溉用电等各类农资的市场售价、涨跌幅度、供应保障情况，认真比对国家粮棉保护收购价与市场流通零售价的价差浮动，精准掌握粮棉生产真实成本、农户实际收益、市场运行行情，为国家整治农资乱象、调控农资价格、优化购销机制、完善惠农补贴、降低种养负担掌握最精准的一线依据。
结合调研实情，他现场叮嘱随行各级干部和广大群众，农业是固本安邦的基础产业，精耕细作是稳产增收的根本保障，农业之本重在投入、增收之要重在精耕。各地必须始终坚守农业根基，持续加大田间管护、农技投入、水肥保障力度，坚持科学种田、标准化管护、精细化培育，全力保障粮棉作物稳产高产、提质增效，持续夯实粮食生产根基、筑牢农民增收基础。
1994年5 月22日，朱镕基同志在扶沟县田间地头考察，河南省委书记李长春、副省长李成玉、周口地委书记王明义等主要负责同志陪同。 尹程起 摄影
在充分肯定麦棉套种、多熟轮作、立体种养创新模式的同时，朱镕基同志立足农业现代化长远发展，精准点出传统套种模式的短板弱项，深刻剖析传统人工套种存在的光照不均、热量失衡、共生期争肥争水、病虫害交叉滋生、产量稳定性不足等现实问题。
他明确要求，各地要主动依托农业科技迭代升级，以科技赋能传统农耕转型升级，持续改良种养工艺、优化种植配比、培育优良品种、规范田间管理、强化绿色防控，全力破解麦棉共生期生长瓶颈，推动粗放式传统农耕向集约化、精细化、高效化、现代化农业稳步转型，真正实现农业产业高质量、可持续发展。
此次田间调研中，一幕温情暖心、足以铭记一生的细微场景，深刻彰显了朱镕基同志敬畏粮食、体恤农民、尊重劳动的崇高情怀。当时笔者专注取景拍摄调研纪实画面，为捕捉最佳镜头缓慢后退时，不慎踩踏了即将成熟、颗粒饱满的小麦麦穗。朱镕基同志见状，当即语气温和、意蕴深长地叮嘱：“小伙子！注意别为照相踩倒了小麦，要爱护庄稼，农民种田不容易！” 一句朴实无华、真诚恳切的叮嘱，没有丝毫居高临下的官僚姿态，没有任何空洞抽象的理论说教，唯有对农耕劳作的敬畏之心、对农民群众的体恤之情、对劳动成果的珍视之意。字字质朴、句句暖心、发人深省、催人奋进。数十年新闻从业、深耕“三农”纪实的职业生涯中，笔者见证无数基层调研、行业发展变迁，而这句温情叮嘱，始终是最深刻、最动容、最珍贵的人生记忆，生动诠释了大国领导人扎根人民、心系“三农”、尊重劳动、体恤苍生的赤诚初心。
田间调研间隙，朱镕基同志专门听取扶沟县农业技术推广部门的专题工作汇报，详细了解麦棉套种技术普及、优良品种培育、田间标准化管护、农作物病虫害绿色防控、农技入户培训、新型种养模式推广等重点工作开展情况。
他充分肯定基层农技人员扎根田野、默默坚守、深耕一线、无私奉献、服务“三农”的责任担当，高度认可基层农技队伍在赋能农业生产、助力稳产增收、推动产业升级中的核心支撑作用。他着重强调，农业科技是粮食增产、农业增效、农民增收的核心动力，科技兴农是现代农业发展的必由之路、根本出路。各地必须把农技推广、良种培育、技能培训摆在“三农”工作突出位置，持续强化农业技术普及、优良品种推广、种养技能落地、农户系统培训，让科学种田理念扎根基层、深入人心、落地生根，真正把平原地区得天独厚的土地资源优势、气候资源优势、农耕基础优势，全面转化为特色产业优势、农民增收优势、区域发展优势，以科技赋能筑牢粮食安全根基、激活乡村发展动能。
立足传统粮棉种植、深耕多元产业经营、拓宽农民增收渠道、激活乡村内生动力，是朱镕基同志本次调研的重点方向之一。90 年代初期，扶沟县立足自身农业基础优势，主动突破传统单一粮棉种植的粗放发展模式，率先在豫东探索保护性耕作、设施栽培、多元种养新模式，走出了一条 “粮棉为主、果蔬为辅、多元增收、产业兴农” 的特色发展之路，在平原农区农业结构调整、特色产业培育、富民产业发展方面走在全省前列。彼时，扶沟全县保护性耕作面积达 85 万亩，日光温室、钢架大棚、拱棚等设施蔬菜种植面积 1.9 万亩，年产时令新鲜蔬菜 2.4 亿公斤，各类果蔬产品凭借品质优良、绿色生态、品类丰富的优势，远销北京、西安、兰州、沈阳、新疆等全国各大城市，有效保障了城市居民 “菜篮子” 稳定供给，成功打造出特色鲜明、效益可观、带动广泛、户户受益的富民支柱产业，成为全国平原农区多元兴农、产业富民的标杆样板。
朱镕基在扶沟县大李庄乡高河套行政村麦田地边，与农民高洪恩亲切交谈粮食种植生产和生活情况。 尹程起 摄影
城郊乡赵沟村，是扶沟设施农业转型升级、提质增效、富民增收的典型缩影。历经多年迭代发展，该村彻底打破传统露地零散种植、靠天吃饭的粗放模式，全面升级为小拱棚、塑料大棚、日光温室集约化、标准化、规模化保护性栽培模式，种植品类从单一时令蔬菜拓展为多品类、多茬次、四季轮种的复合模式，产业化、规模化、集约化、市场化水平持续提升。
1994 年，赵沟村蔬菜标准化种植面积达 320 亩，年产优质新鲜蔬菜 500 余万公斤，设施蔬菜产业户户参与、家家受益、稳定增收，彻底改变了乡村贫困落后的面貌，成为村民脱贫致富、安居乐业、乡村振兴的核心支柱产业。心系特色农业发展、聚焦农民多元增收，在圆满完成粮棉主产区田间调研工作后，朱镕基同志顾不上休息、接续深耕，专程深入赵沟村设施蔬菜种植基地，实地探访大棚蔬菜产业发展实况，调研多元种养富民路径。
他不顾棚内高温闷热、潮湿憋闷的环境，毅然走进温度高达四十余摄氏度的塑料种植大棚，近距离察看各类蔬菜长势、田间管护标准、品种培育成效，与一线菜农面对面深入交流、心贴心沟通诉求，细致了解设施农业建设成本、四季产销模式、亩均综合收益、市场销售渠道、产业发展难题、群众急难愁盼等关键情况。
“现在大棚里主打什么蔬菜？一年四季如何轮种管护？效益稳不稳定？群众收入有没有保障？” 朱镕基同志贴近农户、俯身细问，语气亲切、耐心细致、平易近人，彻底拉近了干群距离、温暖了群众人心。现场菜农据实详细作答，大棚春夏主要种植优质黄瓜、时令青菜，秋冬轮种芹菜、大葱、西红柿等耐储蔬菜，四季循环轮作、无空档接续种植，实现土地全年利用、产能全年释放、收益全年稳定，一亩标准化菜地全年可产出优质蔬菜 3500 至 4000 斤，产能效益、综合收益远超传统露地种植模式。
为精准核实产业富民实效、掌握真实收益情况，朱镕基同志层层追问、细致核算、逐项核实，详细了解大棚建设投入、农资管护成本、水电人工开支、市场批发售价、农户纯收益等核心数据。在全面掌握到，当地设施蔬菜种植综合投入可控、技术成熟稳定、市场行情平稳、产销渠道畅通，年均亩均纯收入可达 2500 元，高产优质地块年收益突破万元，产业富民成效十分显著后，朱镕基同志倍感欣慰、充分肯定、高度认可。
调研过程中，朱镕基同志始终把基层减负、惠农落地、权益保障作为“三农”工作的重中之重，时刻牵挂农民负担、基层风气、政策落实情况。他现场关切询问基层菜农：“省里、县里有没有向农民乱摊派、乱收费？惠农政策能不能全部落地到户？农民日常负担重不重？” 现场农户真诚回应、据实作答，村内无任何违规摊派、乱收费、乱罚款现象，国家各项惠农政策、减负举措全部落实到户、落地到人，群众生产无负担、经营无压力、增收有保障。随行基层干部现场佐证，该村多年来严格落实国家农村税费政策，农户提留严格控制在国家规定的 5% 标准以内，无任何加码收费、变相摊派、违规增收行为，农民负担持续减轻、生产积极性持续高涨、产业发展活力持续迸发，惠农富民成效实实在在、可感可及。
时任河南省委书记李长春现场询问农户家庭增收资金使用情况，当地村民指着村内崭新整洁的民居，真诚诉说生活变迁，家庭种养增收资金主要用于修缮住房、改善居住条件、提升家庭生活品质、供养子女求学，日子越过越红火、越来越安稳、越来越有奔头，真切展现了产业兴农带来的民生巨变。
针对当时农村自发建房无序、布局杂乱、风貌参差不齐、千房一面、人居环境薄弱的乱象，朱镕基同志立足乡村长远发展、人居环境提质和美丽乡村建设的战略高度，作出极具前瞻性、指导性、科学性的精准部署。
他深刻指出：“农民富裕了，建房改善生活是好事，但一定要科学规划、统一布局，不要随意乱建、千房一面。各地要借鉴先进地区经验，统一规划村庄整体布局，设计多元化、本土化、特色化民居方案，打造整洁有序、美观宜居、风貌独特的乡村风貌，同时持续抓好村容村貌整治、人居环境提质，兼顾室内居住卫生与室外生态环境，全面建设宜居、宜业和美丽乡村。” 这一重要指示，立足当下民生改善、着眼长远乡村建设，为全国农村人居环境整治和美丽乡村建设、乡村风貌提升提供了早期顶层指引，彰显了超前的乡村治理智慧。
随后，朱镕基同志与赵沟村党支部书记赵金德深入座谈交流，系统了解村级产业发展模式、基层治理机制、联农带农举措、市场运营模式。在全面掌握该村 “支部引领、农户主体、市场联动、产销一体、规模发展、抱团增收” 的成熟发展模式后，他对基层党组织引领产业振兴、带动群众增收的务实举措给予高度肯定。
当地村级党组织主动扛起发展责任，牵头引进优质蔬菜品种、推广先进设施种养技术、落实标准化管护举措、推动产业提质升级，同时搭建村级农产品专业批发市场，组建外销队伍、畅通物流渠道、拓宽销售市场，让扶沟优质蔬菜走出中原、畅销全国，真正实现了产业兴、农户富、乡村活、民心稳。
立足扶沟设施农业蓬勃发展、富民成效显著、模式成熟可复制的生动实践，朱镕基同志作出极具时代意义、极具推广价值、极具指导作用的重要论断：“发展大棚蔬菜，等于办了一个很好的乡镇企业。”
这一深刻论断，精准洞察了平原农区产业转型的核心逻辑，精准把握了“三农”发展的时代规律。他深刻阐释，传统乡镇企业受技术短板、资金制约、市场波动、管理薄弱、人才匮乏等多重因素影响，发展不稳定、效益不均衡、风险不可控、带动力有限，辐射富民、乡村赋能效果参差不齐。
而设施农业深度贴合农村资源禀赋、贴合农民生产技能、贴合基层发展实际，具有投入稳定、风险较低、见效较快、收益持续、户户可参与、人人能受益的显著优势，综合富民增收、乡村赋能、产业激活效果，远超多数传统乡镇企业，是北方平原农区优化农业产业结构、盘活乡土闲置资源、拓宽农民增收渠道、激活乡村经济活力、推动乡村振兴的最优路径、务实之举。同时，他高度肯定当地探索推行的 “公司 + 农户” 产业化联农带农模式，明确指出，该模式有效破解了散户种植规模偏小、技术落后、销路狭窄、市场议价能力弱、抗风险能力不足的突出难题，实现了抱团发展、规模经营、标准种植、统一销售、风险共担、收益共享，有效打通了小农户与大市场的衔接壁垒，是北方平原农区推进农业产业化、规模化、标准化、市场化发展的优质样板模式，具备极强的复制性、推广性、示范性，值得全省乃至全国粮食主产区广泛推广、借鉴落地。
立足设施农业长远高质量发展、持续赋能富民兴农，朱镕基同志精准研判产业短板、找准发展瓶颈、明确提升路径，现场督促省、地、县三级负责同志，聚焦产业配套薄弱环节，系统补齐农业科技服务、病虫害绿色防控、农产品冷链物流、市场秩序规范、乡村营商环境、基层社会治安等配套短板，全方位优化农产品产销发展环境，打通优质农产品进城 “最后一公里”，破解产销脱节、物流不畅、溢价不足等难题，让扶沟优质农产品真正实现产得出、运得走、卖得好、收益稳，切实守护好农民增收成果、夯实乡村产业根基、激活“三农”发展活力。
粮安天下，农稳社稷。粮食安全、产业安稳、农村安定，是国家长治久安、经济稳健发展、社会和谐稳定的根本基石。作为全国核心粮棉主产区，以扶沟为代表的周口各县市，数十年坚守农耕初心、扛起保供担当、默默为国奉献，深耕粮棉主导产业，为国家粮食安全保障、棉纺产业发展、国民经济建设作出了不可替代的巨大贡献。但长期以来，受城乡二元结构、体制机制滞后、资源分配不均等历史因素影响，全国绝大多数粮棉主产区普遍陷入 “高产不高质、丰产不丰收、奉献难回报” 的发展困境，扶沟县是这一时代困境的典型缩影。
90 年代的扶沟，坚守为国保供使命，年年稳产丰产、岁岁默默奉献，却始终难以摆脱 “粮棉大县、工业小县、财政穷县” 的结构性桎梏。工农产品价格 “剪刀差” 持续拉大，农业生产投入产出效益逐年下滑，农民种养收益持续缩水，生产积极性遭受严重挫伤；国家对粮棉主产区信贷投放规模偏小、资金拨付滞后、扶持政策不足，农业基础设施老旧破损、管护缺失、投入不足，稳产提质基础薄弱；粮食、棉花购销体制机制不完善、配套政策不健全，主产区保生产、稳供给、扛压力、稳市场的任务艰巨繁重，自身发展空间狭窄、转型动力匮乏；棉花购销政策不均衡、扶持力度差异化，导致棉区政策性亏损、账务挂账问题突出，基层发展举步维艰、步履蹒跚。
从区域发展维度来看，周口地区作为豫东核心粮仓，数十年无偿为国家工业化、城镇化、现代化建设输出巨大农业价值。1980 年至 1992 年十二年间，仅周口地区农民就通过粮棉平价上交、价格价差贡献、物资无偿供给等方式，无偿贡献资金高达 43.5 亿元，为全国经济腾飞、产业崛起奠定了坚实的农业基础、民生基础。但与之不相匹配的是，国家对周口、扶沟等粮棉主产区的基础设施投入、产业扶持投入、民生保障投入严重不足，农业贷款占全社会贷款比例持续下降，从 1980 年的 7% 降至 6.59%，产区无私奉献与国家政策扶持严重失衡，极大制约了粮棉主产区可持续发展、转型升级、富民兴区进程。
直面历史遗留难题、体制机制堵点、基层发展痛点、农民民生难点，1994 年 5 月 22 日下午三时，朱镕基同志在扶沟宾馆主持召开粮棉主产区发展专题座谈会，坚持不回避矛盾、不遮掩问题、不敷衍短板，实事求是、直面症结、精准破题，认真听取周口地委、扶沟县委专题工作汇报，系统梳理产区发展困境、精准研判问题根源、科学谋划破解路径。
周口地委书记王明义、扶沟县委书记白敬亚代表地方党委、政府，全面汇报本地立足农业核心优势、深耕 “一优双高” 农业开发、推进粮棉提质增效、发展畜牧养殖产业、延伸农副产品加工链条、推进农业适度规模经营、消化农村富余劳动力、激活乡村内生动力的工作成效，同时坚持实事求是、敢于讲真话、报实情、摆难题，详细汇报粮棉主产区普遍存在的价格剪刀差、信贷投放不足、购销体制不畅、产业结构单一、基层财力薄弱、发展动力匮乏等突出难题，结合基层实际、产区实情、农民期盼，提出一系列精准务实、可行有效的政策建议。 在认真听取全部汇报、全面掌握基层实情、系统梳理产区难题、深刻研判矛盾根源后，朱镕基同志发表重要讲话，对周口地区数十年坚守农业根基、稳住粮棉基本盘、深耕“三农”事业、默默为国保供的责任担当和工作成效，给予充分肯定和高度认可。他着重强调，农业是国民经济的根本基石，粮食安全是治国安邦的头等大事、底线工程、战略根基。
党中央、国务院始终把“三农”工作摆在全党全国工作重中之重的战略位置，始终高度重视粮棉主产区建设发展、扶持赋能、转型升级。无论经济体制如何改革、市场格局如何调整、产业结构如何转型，粮棉油菜基本生产绝对不能放松，农业基础性、战略性地位绝对不能动摇，保供稳产政治责任绝对不能懈怠。
针对基层反映的各类突出难题、群众急难愁盼、产区发展困境，朱镕基同志逐一回应、逐项部署、现场破题、精准施策，出台一系列利农惠农、赋能产区、稳固粮安、破解困局的重大政策举措，为粮棉主产区纾困解难、转型发展、提质增效指明清晰路径、筑牢政策支撑。
他明确要求坚决理顺价格机制，缩小工农剪刀差，整治农资市场乱象，严控核心农资价格，稳定生产成本，完善惠农补贴，增加农民种养收益，保护农业生产活力。
持续加大金融赋能力度，扩大主产区专项信贷投放，倾斜涉农资金，支持农业产业化、基础设施提质，优化财政资金投向，精准补齐“三农”发展短板。系统优化产业结构，全面推广扶沟立体农业、设施农业、多元种养经验，建设高效农业基地，拓宽农民增收渠道，推动传统农业向多元高效农业转型。深入推进机构减负增效，精简冗余机构、压缩非生产性支出、盘活基层财力资源，让政策资源更多惠及“三农”一线。
同时，朱镕基同志精准确立粮食定价、购销、调控三大根本改革准则，即有利于充分调动农民生产积极性、有利于持续缩小工农业产品价格剪刀差、有利于保障城市群众基本生活稳定。
三大准则兼顾农民增收、市场稳定、民生保障、国家安澜，统筹基层实情与全国大局、当下纾困与长远发展，成为90年代全国粮食购销体制改革的核心遵循。他深刻阐释，粮食市场化改革绝非简单放任不管、一放了之，而是要构建放而有管、管而不死、调控有力、运行平稳的现代化粮食市场体系，统筹市场化放开与规范化监管、产业化发展与底线化保障，平衡多重发展目标，实现“三农”高质量发展、市场秩序稳定、国家粮安稳固。
他深刻警示通货膨胀潜在风险，反复强调农业稳则经济稳、粮价稳则天下稳，必须坚持底线思维、防微杜渐，牢牢守住农业发展底线，稳固国家粮安根基。
座谈尾声，朱镕基同志深情嘱托各级基层干部，粮棉大县数十年负重前行、默默奉献，为国家建设和民生稳定作出巨大牺牲与突出贡献，党中央、国务院始终铭记在心、牵挂于心。
国家将持续加大主产区政策倾斜、资金扶持、项目赋能，全力破解 “高产穷县、大县弱发展” 的历史困局，让无私奉献的产区有回报、辛勤耕耘的农民得实惠、坚守担当的基层有动力。
1994 年扶沟调研的系列部署、改革思路、惠农举措、发展理念，精准破解了90年代平原粮棉主产区的发展困局，有效缓解了基层财政压力、盘活了农业产业活力、提振了农民生产信心，为全国粮食流通体制改革落地、农业结构优化、“三农”事业提质筑牢了坚实根基。
二、1997 年鹿邑淮阳调研：直面丰年新难题 硬核兜底护农安筑牢粮安底线
时序更迭，岁月前行，改革深耕，民生蝶变。历经三年深耕改革、精准施策、固本培元，全国“三农”发展稳步提质、农业产能持续提升、农民生活持续改善，粮食生产连年丰收、储备持续充盈、供给持续充足。
1995 年至 1997 年，全国粮食连续三年超大丰收，彻底终结了千百年来粮食短缺、百姓饥馑的窘迫岁月，亿万农民迎来岁岁粮丰、仓廪充盈、衣食无忧的崭新时代。地处豫东腹地的周口地区，1100 多万亩小麦连续三年丰产稳产、年年丰收，中原粮仓根基愈发稳固、保供能力持续增强、“三农”发展态势持续向好。
丰收是民生之幸、时代之盛、国家之福，但连年超高产丰收背后，全新的结构性、系统性矛盾悄然凸显、集中爆发，成为困扰全国粮食主产区、考验国家治理能力、牵动亿万农民福祉的重大民生难题、发展难题。
全国粮食库存持续高位运行，国有粮库仓容全面饱和、收储压力剧增，粮食仓储管护成本、资金损耗逐年攀升，粮食购销体系运行压力持续加大；粮食企业收储越多、亏损越多、负债越重，普遍出现不愿收粮、不敢收粮、限量收粮、拖延收粮的被动局面；市场粮价持续走低，区域性粮价严重倒挂，丰产不丰收、谷贱伤农的民生困境在全国粮食主产区集中显现、全域蔓延，亿万种粮农民的切身利益遭受损害、种粮积极性遭受严重冲击，农村发展大局、粮食安全根基、社会稳定态势面临全新挑战。
民之所忧，政之所系；粮之所系，国之根本。深谙粮食安全的战略分量、农民增收的民生意义、“三农”稳定的大局价值，面对丰收背后的民生难题、发展困境、治理考验，朱镕基同志始终心系粮农、情系粮仓、坚守初心、勇担使命。为深入掌握粮食主产区真实民情、精准研判全国粮食购销形势、切实破解农民卖粮难题、健全国家粮食宏观调控体系、筑牢国家粮食安全根基、守护亿万农民劳动成果，1997 年 6 月 26 日至 27 日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的朱镕基同志，再次率领国务院办公厅、国家计委、中国人民银行等七部委负责同志，专程莅临河南省周口地区，深入鹿邑县、淮阳县基层粮库、田间地头、农户家中开展沉浸式实地调研，直面基层堵点难点、倾听群众真实心声、摸清一线真实底数、破解时代发展难题，并主持召开高规格全国夏粮收购专题座谈会，立足全国大局定政策、解难题、稳民心、护“三农”、固粮安。此次周口两日调研，是国家高层立足市场经济转型关键期、直面粮食领域新矛盾新挑战、回应群众新期盼新诉求的一次精准调研、科学决策、硬核施策、系统破局，不仅彻底化解了当年豫东粮区卖粮难困境、守住了农民增收底线、稳住了农村发展大局，更为全国粮食保护价收购政策常态化落地、粮食购销体制系统性改革、现代农业长效发展、“三农”治理体系现代化建设，奠定了坚实的实践基础和制度基础，成为镌刻在周口党史、河南“三农”发展史、国家粮食安全史上浓墨重彩、影响深远的重要篇章。
1997 年盛夏，豫东大地热浪滚滚、暑气蒸腾，麦收刚刚圆满落幕，广袤田野满目生机、绿意盎然，千家万户庭院堆满金黄新麦，村村户户洋溢着连年丰收的喜人气象、充盈着五谷丰登的幸福氛围。 当时，我国粮食购销体系实行定购、议购、市场交易并行的运行模式，三种收购方式规则清晰、各司其职、协同运行，直接关系千家万户农民的年度收入来源、生产生活保障、切身核心利益。定购粮俗称公粮，是国家依据耕地面积核定、农户必须按期足额上缴的基础性粮食任务，收购价格由国家统一核定、全国统一执行，兼具法定义务属性和民生保障属性，是保障国家基本粮食储备、稳定社会粮食供给、筑牢国家粮安底线的根基所在。
议价购粮是农户足额完成年度定购任务后剩余的余粮，由国有粮食部门根据库存容量、市场供需情况自主收购，收购价格动态调整、随行微调、贴合市场。市场交易粮是农户自主支配的剩余粮食，可自由进入城乡集市交易，价格完全由市场供需决定、自主议价、自由流通。
1995 年之前，全国粮食市场整体供不应求、供给偏紧，市场粮价长期高于国家定购价，农民售粮积极性高涨，主动按期足额上缴公粮、踊跃售卖余粮，全国粮食购销秩序平稳有序、运行顺畅。自 1995 年开始，全国粮食迎来连续三年超大丰收，粮食总产量连年攀升、社会存粮持续饱和、国有库存屡创新高，粮食市场彻底由长期短缺格局转向全面过剩格局，粮食购销体系潜藏的深层结构性矛盾、体制性短板全面暴露、集中爆发。
国有粮库仓容爆满、存粮积压严重，每斤粮食每年需承担银行利息、仓储管护、自然损耗、人工运维等多重成本，综合亏损超过一角钱，收储数量越大、企业亏损越重、债务越高。各地粮食部门普遍承压运行、负重前行，被动采取限量收购、择优收购、拖延收购、压级压价等方式规避亏损、缓解压力，导致农民余粮大量积压家中、难以变现、增收无门。
与此同时，市场粮价持续断崖式下跌，1997 年夏收后，周口本地小麦市场零售价跌至每斤四毛六分至四毛九分，远低于每斤七毛五分的国家定购价，历史性出现市场价大幅低于定购价的价格倒挂格局，彻底颠覆了多年来的粮食购销价格体系。连年丰产却难增收、辛苦劳作却遇粮价低迷、岁岁丰收却添民生焦虑，丰收的喜悦逐渐被卖粮难、变现难、增收难的困境取代，成为困扰周口百万粮农、考验地方治理能力、牵动国家顶层决策的重大民生难题、时代课题。正是在这一特殊时代背景、关键发展节点下，朱镕基副总理一行不惧酷暑高温、不辞车马劳顿、心系万民疾苦，风尘仆仆奔赴周口，直奔基层一线、直抵民生现场、直面矛盾难题，开启务实深入、直击民心、破解民忧的民情调研。
1997年6月26日上午，调研组一行从商丘驱车进入周口鹿邑县，全程坚持实事求是、务实调研、轻车简从，不搞提前预演、不搞层层陪同、不搞样板路线、不搞特殊接待，坚持边走边看、随停随访、直面群众、直击实情、倾听真话。车辆行至鹿邑县辛集镇国家粮食储备库路段时，调研人员看到乡间道路上车流不息、人头攒动，十里八乡的农民或推着人力架子车、或有驾驶农用拖拉机，满载颗粒饱满、成色优良的新季小麦，在粮库门口有序排队等候售粮，场面繁忙有序、民心真切质朴，直观呈现了基层粮食收购最真实、最鲜活的一线现状。繁忙真实的售粮场景、群众期盼的眼神、丰收滞销的困境，让朱镕基同志心生牵挂、倍感揪心，他当即指示停车，主动走进售粮群众中间，零距离接触农民、面对面倾听民声、实打实了解民情、心贴心感知民忧。现场排队售粮的群众看到中央、省级领导莅临调研，纷纷主动挪动车辆、自觉避让道路，态度朴实拘谨、举止谦和礼让，尽显中原农民淳朴善良的本色。
1997年6月26日上午，中央政治局常委、国务院副总理朱镕基与河南省人政府省长马忠臣在鹿邑县粮食收购站考察。
朱镕基同志主动招手喊话、亲切问候、拉近干群距离，语气温和、平易近人：“老大哥，你过来聊聊。” 现场老农起初心生拘谨、略带忐忑，下意识想要推车避让道路，不愿打扰领导调研、耽误调研行程。时任河南省委书记李长春随即轻声招呼老农上前，耐心安抚、打消群众顾虑、鼓励群众直言实情。这位被点名交谈的老农名叫陈照武，是鹿邑县辛集镇本地普通农户，刚刚完成一车小麦过磅核验，五百零八斤金黄小麦整齐堆放在磅台之上，粮质饱满、籽粒均匀、成色优良，是当年夏粮丰收的生动缩影。在众人目光注视下，陈照武缓步上前，神情拘谨真诚、言语朴实无华。
朱镕基同志俯身轻抚饱满麦粒，目光温和、态度真诚、耐心细致，从粮食重量、收购价格、年度收成、家庭存粮、生产投入、家庭收支、售粮难题逐项细致问询，全程认真倾听、详细记录、真诚交流，绝不敷衍应付、绝不走过场，全力掌握最真实的基层民情、粮农心声、一线实情。
朱镕基同志首先核实当日售粮基本情况，看着磅台数据轻声确认粮食重量，细致询问当日收购单价。陈照武据实作答，本次售卖的议购小麦统一收购价为每斤六毛七分。朱镕基同志看着满车金灿灿的新麦，真切询问老农收成心境，询问今年丰收是否顺心如意、劳作是否有所回报。 陈照武言语朴实真诚地说天时地利、风调雨顺，当年气候适宜、水肥充足，小麦长势喜人、收成格外喜人，是多年难得的大丰收。在深入交谈中，陈照武逐步放下拘谨、敞开心扉、直言实情，主动告知自家耕地和收成情况。家中共有十二亩耕地，1997 年夏收共计收获小麦一百一十袋，每袋粮食足额百斤以上，全年总产量达到一万一千余斤，收成丰厚、颗粒归仓、丰收在望。
朱镕基同志认真核算收成数据，由衷感慨农民辛勤劳作换来的丰厚收成，细致询问往年存粮情况、家庭储备情况。陈照武如实告知，1996 年收获的小麦尚有四五千斤结余存粮，家中储粮充足、衣食无忧、储备有余。
1997年6月26日上午，中央政治局常委、国务院副总理朱镕基率领有关部委负责人、河南省委书记李长春等负责同志，在粮食收购站与卖粮农交谈。 家常式的温情对话、接地气的真诚交流，彻底打消了老农的紧张情绪、拉近了干群距离、温暖了群众人心。陈照武主动介绍家庭情况，家中子女早已立业成才，儿子在外求学即将毕业，女儿已经出嫁安家，家中仅剩老两口居家生活，人口少、负担轻、无压力、生活安稳。
朱镕基同志听闻后倍感欣慰、笑容舒展，风趣感慨家中存粮充足、人口稀少，余粮充盈、衣食无忧、岁岁安稳。陈照武底气十足、朴实真切地坦言，家中新旧存粮累计数万斤，即便未来三年遭遇旱涝灾害、颗粒无收，老两口也不愁吃穿、不惧风险、安稳无忧。朴实无华、发自肺腑的话语，道出了新时代农民丰衣足食、安居乐业、底气十足的安稳生活，展现了改革开放以来农村发展、农民生活的历史性巨变，现场所有领导、干部、群众纷纷开怀欢笑、心生欣慰。
随行工作人员事后回忆，朱镕基同志平日处事刚毅果决、作风严谨务实、行事雷厉风行，极少有如此舒展开怀、发自内心、温暖真挚的笑容。这一刻的欢声笑语、温情互动，是大国领导人后天下之乐而乐、先天下之忧而忧的为民情怀最生动、最真切、最动人的写照。
短暂温情交流过后，调研工作回归严谨务实、精准较真，朱镕基同志紧扣群众最关切、最揪心、最直接的售粮核心问题，逐项核实定购任务、价格标准、收购政策、兑付方式、收购限制、服务保障等关键细节，精准排查基层是否存在限收、拒收、压级、压价、拖欠粮款、克扣粮农等损害农民利益的问题，坚决杜绝政策落地走样、基层执行跑偏、群众利益受损。在核实定购粮收购情况时，陈照武如实告知，自己已足额圆满完成年度一千余斤定购粮上缴任务，严格按照国家政策落实法定义务、主动为国分忧，定购粮统一执行每斤七毛五分的国家定价，价格公开透明、政策公平公正、执行规范有序。针对磅台上剩余的议购余粮，陈照武解释，自己年逾六旬、体力有限，无法一次性运送全部余粮，只能分批售卖、随卖随结、稳步变现。
为严格核验基层收购政策落地实情、杜绝基层违规操作，朱镕基同志专门问询现场司磅员，细致核实粮库是否存在限量收购、拒收余粮、压级压价、拖延兑付等问题。司磅员郑重汇报，粮库严格落实上级收购政策，坚持敞开收购、不限数量、不限农户、随到随收、应收尽收，绝不拒收合格粮食、绝不刁难售粮群众、绝不违规操作。
陈照武现场佐证，当前余粮售卖完全自愿、流程公开、服务到位，政策宽松透明、执行规范公正，不存在强制售卖、拒收余粮、克扣群众的情况。经过实地问询、双向核实、交叉印证，朱镕基同志确认鹿邑辛集粮库收购秩序规范、政策落实到位、服务保障有序，初步排除基层违规拒收、克扣粮农的问题。随后，他重点核实议购粮与市场价的价格差距，精准掌握全域粮价倒挂的真实现状、真实困境。在问询市场售价时，陈照武因不熟悉政策表述未能及时精准应答，时任河南省省长马忠臣细致解释问询含义、耐心引导群众表达，全力保障沟通顺畅、信息准确、实情真实。
陈照武直言集市粮价极低，仅四五毛钱一斤，价格远低于种养成本，根本不足以覆盖种子、化肥、农药、人工、水电的种地成本，普通农户绝不愿低价入市售卖、白白辛苦一年。
现场随行干部精准补充，本地小麦市场交易均价稳定在每斤四毛八分至四毛九分。为交叉印证区域粮价、掌握全域实情、避免片面研判，朱镕基同志专门问询随行的商丘地区专员史培德，核实商丘小麦市场售价为每斤四毛六分。综合两地实情、全域数据，周口、商丘区域市场粮价基本持平、全域一致，均大幅低于国有粮库议购保护价，粮价倒挂问题全域存在、十分突出、普遍严峻。
朱镕基同志真切共情农民的辛劳付出与无奈焦虑，深刻体察到连年丰收背后农民丰产难增收、劳作无回报的民生疾苦，为亿万粮农的切身困境深感牵挂、倍感揪心。
在深入了解农民售粮规划和储粮习惯时，陈照武坦诚告知，家中除预留两三年自用口粮、储备应急粮食、应对灾年风险外，其余全部余粮均用于售卖变现，家庭日常开支、人情往来、医疗养老、生活开销全部依靠卖粮收入，卖粮收益是农民最核心、最主要、最根本的收入来源，直接决定家庭生活质量、全年收支水平。当被问及六毛七分的收购保护价是否合理合宜、能否覆盖种养成本、是否能够接受时，陈照武实事求是、客观公正、不偏不倚，直言该价格并不算高，仅能勉强覆盖基础种养成本，未能完全匹配全年劳动付出、无法实现合理增收。朱镕基同志有意倾听群众真实诉求、掌握基层真实期待、了解群众内心期盼，风趣问询老农既然觉得价格不高，为何不囤粮待涨、择机售卖、等待高价增收。
正是这句温情问询，让一向朴实谦和、拘谨内敛的陈照武鼓起勇气、直面领导、坦诚心声、据理直言，道出了万千农民心中最朴素、最真切、最公平的民生期盼、价值诉求。
老农朴实而坚定地说道，国家政策始终体恤农民、惠及农民、守护农民，往年市场粮价高涨至九毛五分一斤时，国家定购价仅有五毛多分，农民从不计较差价、毫无怨言、主动履约、按时足额、不折不扣上缴公粮、全力支持国家建设、为国分忧奉献。如今市场行情下行、粮价大幅大跌，国家收购价随之走低，农民的收益空间被持续压缩、一年辛劳付诸流水，种粮积极性必然遭受严重挫伤、种粮信心必然受到冲击。一番朴实真挚、有理有据、不卑不亢、发自肺腑的心里话，没有客套逢迎、没有虚词浮华、没有刻意讨好，句句是农民心声、字字是基层实情、声声是群众期盼，精准道出了谷贱伤农的核心症结、产销体制的深层矛盾、农民对惠农政策的朴素期待与公平诉求。
朱镕基同志全程专注倾听、认真记录、高度认可、连连赞许，真诚坦言老农句句实话、句句在理、字字真心，基层真话最能反映真实民情、最能体现民生疾苦、最能支撑科学决策，是国家优化政策、破解难题、完善治理的重要依据、宝贵财富。
1997年6月26日，中央政治局常委、国务院副总理朱镕基在鹿邑县辛集镇粮食收购站考察，向农民调查了解卖粮难的问题。
随后，朱镕基同志重点核查粮款兑付和粮食质检两大关键环节，坚决杜绝打白条、拖欠粮款、克扣粮款、质检不公、以权谋私、压级压价等侵害群众利益的行为，全力守护农民合法权益、保障群众劳动成果。在核实兑付政策时，陈照武明确答复，粮库全程实行现款结算、一户一结、当场兑付、一手交粮、一手交钱，全程公开透明、即时兑付、绝不拖欠、绝不克扣、绝不拖延，充分保障农民售粮即时变现、收益足额到位。
在细致查看粮食质检流程时，现场工作人员严格规范操作，使用扦样器逐袋抽检粮食，精准核验小麦水分、杂质、成色、等级、饱满度，坚持以质论价、等级分明、公平公正、标准统一，绝不放宽质检标准、绝不徇私舞弊、绝不压级压价、绝不损害群众利益。司磅员如实汇报，所有入库粮食全部逐袋抽检、逐批核验、全程溯源，严格执行国家粮食质量标准、收购规范、价格体系，全程公开透明、阳光操作、接受监督。
调研尾声，朱镕基同志沿着仓储扶梯登上高大粮仓，登高远眺、细致察看仓房仓储条件、通风防潮设施、粮食堆放管护、新旧粮食储备、仓容剩余空间、粮食储存状态等真实情况，全面掌握基层粮库收储、管护、运营、储备、运维的完整现状，精准摸清粮食收储工作的堵点、难点、痛点、薄弱点，为后续顶层施策、系统破局、精准赋能掌握全面详实的一手资料。盛夏烈日之下，望着满仓金黄储粮、络绎不绝的售粮群众、丰收质朴的农民面孔，朱镕基同志满脸欣慰、心绪深沉、思虑深远，既为中原大地连年丰收、百姓仓廪充实、民生安稳富足倍感欣慰，也为全域粮价倒挂、农民丰产难增收、群众增收受阻深感忧虑。离开辛集粮库，调研组一行马不停蹄奔赴淮阳，继续深入田间、粮站走访农户，持续采集一线民情，广泛听取基层干部、粮食从业人员、种粮农民的多方意见。
察实情方能谋实策，知过往方可开未来。1997年6月27日上午，夏粮收购专题座谈会在周口平原宾馆隆重召开。会议规格高远、阵容庄重，中央部委、省市县各级领导齐聚一堂，复盘粮安历程、剖析深层矛盾、共商护粮良策、共筑稳安大局。
会议初始氛围庄重严谨、肃静有序。朱镕基同志温情开场、忆旧叙缘，以个人岁月情缘拉近与周口大地、周口干群的深厚联结：“我对周口这片土地，有着深厚感情、亦有微薄耕耘。20世纪70年代，国家计委五七干校落户西华，我在此劳动生活一年，扎根周口热土、见证乡土变迁。”
抚今追昔、感慨万千。回望当年，周口土地贫瘠、物资匮乏，百姓温饱堪忧、面带菜色、度日维艰；放眼今朝，山河巨变、岁月更新，群众衣食丰足、仓廪充盈、岁岁有余、安居乐业。沧桑跨越、今昔对比，雄辩印证改革开放的磅礴伟力，充分彰显党的三农政策的科学精准，深刻体现国家宏观调控的实践成效。
6月27日，朱镕基同志在周口主持召开全国夏粮收购专题座谈会。来自河南、山东、安徽、河北等黄淮粮食主产省份相关负责同志齐聚一堂，围绕夏粮收购难题、仓容缺口、粮价倒挂、农民卖粮难等突出问题交流情况、剖析根源、研讨对策。会上，各地纷纷汇报共性困境：持续多年粮食丰收，库存持续走高，仓储设施缺口巨大；国有粮食企业收储成本压力沉重，经营亏损持续扩大；市场粮价持续走低，如果政策缺少兜底，极易挫伤农民长期种粮积极性。与会代表结合本地实际，提出完善粮食收购保护机制、拓宽仓容、畅通粮食外销渠道、加大财政扶持等一系列建议。
认真听取各地发言之后，朱镕基同志作重要讲话。他深刻指出，粮食连年丰收，是改革发展的重大成果，是亿万农民辛勤耕耘换来的宝贵财富。丰收来之不易，绝不能让辛勤劳作的农民承受 “谷贱伤农” 的苦楚。粮食问题牵一发而动全身，保障农民合理收益，就是保护粮食综合生产能力，就是守住国家粮食安全的根基。针对调研发现的各类矛盾，会议明确一系列关键性举措。
第一，严格落实粮食收购保护价政策，国有粮食购销企业坚决执行政策底线，不得随意限收、拒收合格夏粮，最大限度敞开收购农民余粮，守住 “种粮卖得出” 底线。
第二，规范粮食收购流程，严禁压级压价、拖延兑付，坚决杜绝收购 “打白条”，保障农民售粮现款现货。
第三，盘活现有仓储资源，通过租赁社会仓房、加快粮食调运外销、推动库存有序轮换等方式，缓解仓容紧张难题。第四，统筹调节区域粮食供需，强化产销区对接，畅通黄淮平原粮食向外流通渠道，平衡区域库存压力。
朱镕基同志特别强调，各级领导干部要站稳人民立场，深入田间地头倾听农民心声，不能坐在办公室里制定政策。制定粮食政策，首要标尺就是维护农民切身利益。要辩证看待粮食供需格局，不能因为阶段性粮食过剩就放松粮食生产，任何时候都要绷紧粮食安全这根弦。同时，要稳步推进粮食流通体制改革，理顺政府调控与市场机制的关系，构建长效机制，化解周期性 “丰产不丰收” 难题。
此次周口座谈会形成的共识，向上反馈之后，为后续全国深化粮食流通体制改革、确立 “按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金封闭运行、加快国有粮食企业改革” 的 “三项政策、一项改革的完整制度框架，正式确立我国90年代后期粮食体制改革的顶层设计、核心抓手与实施路径，彻底终结了粮食收购秩序混乱、市场调控乏力、农民利益受损的被动局面，为全国粮食行业治乱、减负、脱困、提质奠定了根本性制度保障。
“三项政策、一项改革”体系逻辑严密、靶向精准、直击要害，构成了相辅相成、闭环运行的粮食治理新格局。
按保护价敞开收购农民余粮，守住了民生底线、稳住了种粮信心，从制度层面彻底根除“丰产滞销、谷贱伤农”的周期性顽疾，让农民种粮有收益、生产有底气、务农有奔头；国有粮食购销企业顺价销售，厘清了政企权责、理顺了购销逻辑，扭转了企业盲目收储、政策性亏损无限累积的恶性循环，让粮食经营回归市场规律、回归良性循环；粮食收购资金封闭运行，筑牢了资金安全防线，从源头杜绝挤占挪用、截留克扣、打白条等乱象，确保每一分惠农资金直达粮农手中、每一笔收购专款专粮专用；加快国有粮食企业改革，刀刃向内破除体制积弊、盘活存量资源、激活内生动力，推动传统粮食政企从行政依附型向市场服务型、专业保障型转型。
这套源自周口调研实践、升华于基层实情、服务于全国大局的改革方案，立足当下纾困、着眼长远治本，精准破解了市场经济转型期粮食领域“市场失灵、调控失准、体系失稳、利益失衡”四大难题，是改革开放以来我国粮食流通领域最系统、最深刻、最具革命性的一次体制重塑，真正实现了保农民、稳粮价、活企业、固粮安的多重战略目标。
1997年周口夏粮收购座谈会的落地成效，迅速在黄淮粮仓遍地开花、在全国主产区落地生根。政策实施当年，豫东大地卖粮难问题得到根本性扭转，各地粮库应收尽收、现款兑付、秩序井然，积压多年的农户余粮全部清库变现，亿万粮农的劳动成果得到足额保障、合法权益得到坚实守护。
曾经低迷的粮价稳步企稳回升，工农产品价格剪刀差持续收窄，农业生产效益逐步回归合理区间，农民种粮积极性、生产主动性、务农获得感大幅提振。与此同时，国有粮食企业系统性风险有效化解，巨额政策性亏损增量得到遏制，仓储运转效率、购销流通效率、市场调控效能全面提升，全国粮食市场彻底走出“丰收即过剩、增产即跌价”的怪圈，顺利迈入连年丰收、市场平稳、购销有序、民生安稳的良性发展新阶段。 相较于宏观顶层文件的原则性部署，朱镕基同志在周口一线形成的改革决策，最大的特质就是源于田间、基于实情、贴合民心、务实管用。不同于办公室推演的纸面政策，本次改革所有举措、所有条款、所有准则，皆来自辛集粮库售粮长龙的真实期盼、来自陈照武老农朴实恳切的真心话、来自连年丰收却增收遇阻的基层困境、来自粮库仓容饱和、企业负重前行的现实难题。正因扎根大地、贴近民生、直面矛盾，这套改革方案才能精准破局、落地见效、行稳致远，历经时代检验依旧闪耀着求真务实、为民执政的真理光芒。
回望两次周口之行，前后三载、一脉初心，一场聚焦平原农区转型升级、破解“高产穷县”困境，一场聚焦丰年护农、根治“谷贱伤农”顽疾，两次调研、两场变革、两大跨越，精准覆盖农业生产端、粮食流通端、农民收益端、国家保障端全链条，为周口、为河南、为全国“三农”事业迭代升级注入了持久动力。
1994年扶沟调研，解锁了北方平原农区科技兴农、多元种养、产业富民的全新路径，彻底打破单一粮棉种植的传统桎梏，推动豫东农业从“单一生产型”向“立体高效型、多元增收型、现代集约型”转型升级，让黄淮平原沃土真正实现“寸土生金、岁岁丰产、年年增收”，为全国传统农业县转型升级提供了可复制、可推广、可落地的周口样板。
1997年鹿邑、淮阳调研及全国夏粮收购座谈会，撬动了全国粮食流通体制系统性、整体性、重构性改革，以基层痛点倒逼顶层变革，以民生难题完善国家制度，用硬核政策守护种粮农民、用制度改革稳固大国粮安，重塑了新中国市场经济时代粮食安全保障体系、惠农政策体系、基层治理体系。
山河铭记足迹，岁月传承思想。三十余载光阴流转，豫东平原麦浪年年如新，沙颍河水奔流不息。回望20世纪90年代，朱镕基同志先后两次深入周口大地开展深度调研：1994 年 5 月走进扶沟田间地头，考察麦棉套种立体农业，探寻平原农区增收路径；1997 年 6 月坐镇周口主持全国夏粮收购专题座谈会，直面 “丰产不丰收、谷贱伤农” 难题，推动全国粮食流通体制改革，确立 “三项政策、一项改革” 顶层设计。两次调研一脉相承、上下贯通，一头连着农业生产方式变革，一头牵住粮食流通体制创新，立足周口、放眼全国，饱含重农固本、体恤农民、求真务实、锐意改革的深邃思考。
今天，我们重温这段珍贵历史，追寻调研足迹、感悟为民初心，梳理其中蕴含的治理理念、改革思维与群众路线，从中汲取智慧力量，对新时代周口夯实粮食安全根基、推进农业强市建设、全面推进乡村振兴，具有历久弥新的现实指导意义。
三、回望朱镕基两次周口调研：扎根中原粮仓，直面“三农”时代难题
20世纪 90 年代，我国正处在计划经济向社会主义市场经济转型关键时期，城乡结构调整、工农关系重塑，农业农村诸多矛盾集中显现。黄淮平原作为全国核心粮食主产区，周口承担保障国家粮棉供给重大使命，同时深陷 “粮棉大县、工业小县、财政穷县” 的困境，既是全国农业产区矛盾的缩影，也是观察 “三农” 问题的重要窗口。
1994年5月22日，朱镕基同志来到扶沟县考察调研。彼时扶沟大力推广麦棉间作套种模式，依靠有限耕地实现一年多熟、复合产出。在高河套村连片农田，他俯身观察作物长势，与务农农户面对面交流，细致核算种养成本、土地产出、家庭收入，充分肯定立体种植模式对于人多地少平原农区的价值。他强调指出，土地潜力蕴藏在精耕细作与农业创新之中，鼓励基层因地制宜调整种植结构，依靠科学技术提升土地产出效益，开辟农民多元增收渠道。这次调研聚焦生产端，着力破解单一农业模式效益偏低难题，探索平原农区农业结构优化之路。
时隔三年，粮食连年丰收带来新的矛盾。仓容紧张、粮价波动、农民卖粮难、国有粮企经营承压等问题在黄淮产区集中爆发。1997 年 6 月 27 日，朱镕基同志再次莅临周口，召集豫鲁冀皖黄淮粮食主产省份召开全国夏粮收购座谈会。各地汇报库存积压、收储成本攀升、市场粮价下行等现实困境。在认真听取各方意见之后，他明确提出一系列硬核举措：严格落实粮食保护价，敞开收购合格的余粮；严禁压级压价、杜绝售粮 “打白条”；盘活仓储资源、畅通产销区域流通；统筹平衡市场供需，辩证看待阶段性粮食过剩，任何时候都不能松懈粮食生产。
此次座谈会形成的共识向上转化为国家政策，催生全国粮食流通体制重大改革。“按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金封闭运行、加快国有粮食企业改革” 落地实施，从流通环节筑起保护农民利益、稳固粮食安全的制度屏障。如果说扶沟调研重在探索农业怎么种、农民怎么增收，周口夏粮收购座谈会重在破解粮食怎么收、农民利益怎么保，两次调研首尾呼应，完整覆盖农业生产、农产品流通全链条，构成一套立足黄淮平原实际、兼顾当下纾困与长远治理的 “三农” 解决方案。
两次调研最鲜明的特质，就是坚持走出办公室、扎根田野一线。不预设样板路线，不回避矛盾短板，直面基层真实痛点，倾听农民真实心声。朱镕基同志反复强调，制定农业政策首要标尺就是维护农民切身利益，各级干部要站稳人民立场，深入田间地头察实情。这种 “从群众中来、到群众中去” 的调研方法，一切政策源于基层现实、服务群众需求，时至今日依然是做好 “三农” 工作的根本遵循。
历史启示之一：始终锚定农为邦本，牢牢守住粮食安全底线
两次周口调研，贯穿一条清晰主线：任何发展阶段，都必须把粮食安全摆在治国安邦突出位置。90年代粮食持续丰收，一度出现阶段性供大于求，部分地方产生松懈思想。朱镕基同志在周口座谈会上鲜明警示，不能因为短期粮食过剩就忽视农业生产，丰收来之不易，绝不能让辛勤耕耘的农民承受 “谷贱伤农” 之痛。
这段论断，对于当下周口发展极具现实价值。周口耕地广袤、农耕基础雄厚，夏粮总产量常年稳居全省第一，是名副其实的中原粮仓，肩负保障国家粮食安全重大责任。近年来，全市持续推进高标准农田建设，落实 “藏粮于地、藏粮于技” 战略，依托周口国家农高区发力种业振兴，推广良田、良种、良法、良机融合发展，粮食产能稳步提升。
对照历史启示，周口推进“三农”振兴，首要任务就是持续扛稳粮食安全政治责任。一是持续守住耕地红线，完善高标准农田长效管护机制，稳步推进 “吨半粮田” 建设，持续改善农田水利基础设施，夯实稳产高产硬件根基。二是持续做强种业 “芯片”，依托国家农高区小麦科研平台，壮大本土育种企业，加快优质小麦新品种培育推广，巩固黄淮麦区种业优势。三是健全粮食产销调控体系，完善仓储设施布局，补齐烘干、冷链配套短板，构建产销区常态化对接机制，畅通粮食外销通道，防范区域性 “卖粮难” 重现。同时持续完善种粮收益保障机制，落实惠农补贴、农业保险政策，稳定农民种粮预期，让种粮有利可图。
历史实践反复证明：粮食安全没有 “过剩周期”，丰收之时更要常怀忧患意识。作为产粮大市，周口必须始终心怀 “国之大者”，把保障粮食供给作为一切发展的前提，坚定不移稳住农业基本盘。
历史启示之二：坚持站稳农民立场，把保障农民收益作为政策出发点
保护农民利益，是朱镕基同志两次周口调研不变的价值追求。扶沟调研关心土地增收能否落到农户腰包；夏粮收购座谈会直击痛点，出台保护价收购、现款现货等政策，核心目标就是维护农民劳动收益。他深刻指出，保障农民合理收益，就是保护粮食综合生产能力，就是守住粮食安全根基。
立足新时代乡村振兴，城乡环境、农业业态、市场格局已经发生巨大变化，但 “维护农民利益” 这条准则一以贯之。过去依靠保护价政策兜底农民收益，如今需要构建多元化、长效化增收体系。结合周口实际，应当多措并举拓宽富民路径。
持续优化农业产业结构，传承扶沟立体农业改革探索精神，因地制宜发展优质小麦、绿色果蔬、畜牧养殖等特色产业，推动种养模式转型升级。大力延伸 “粮头食尾、农头工尾” 产业链，引进粮食精深加工龙头企业，推动初级农产品向高附加值食品转化，改变长期 “原粮外销、利润外流” 局面。
大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推广农业托管、社会化农事服务，降低小农生产经营成本。健全农产品品牌培育、产销对接体系，依托沙颍河航运、跨境电商新业态，打通农产品出村进城、走出省外通道。健全利益联结机制，推动龙头企业、合作社带动农户共享产业增值收益，避免产业发展 “富企业、弱农户”。
无论是90年代破解谷贱伤农，还是今天推进共同富裕，不变的逻辑是：“三农”政策好不好，最终要看农民能不能持续增收。一切改革举措，都要以群众获得感作为检验标尺。
历史启示之三：勇于深化改革创新，打通农业发展堵点难点
两次周口调研，本身就是一场改革探索的生动实践。面对市场经济转型期农业领域新旧矛盾，没有固守旧体制，而是立足基层调研寻找改革突破口。扶沟麦棉套种是农业生产模式改革；“三项政策、一项改革” 是粮食流通体制系统性变革，改革成为破解“三农”难题的根本出路。
当前周口农业发展依然存在不少深层次堵点：产业链条偏短、农产品附加值不高，城乡要素双向流动不畅，农村基础设施仍有短板，国有涉农企业转型有待深化，农业社会化服务体系仍需完善。破解这些难题，必须传承敢闯敢试、求真务实的改革精神。
持续深化农村重点领域改革，稳妥推进土地经营权有序流转，盘活农村闲置宅基地、集体资产资源，激活农村沉睡要素。持续推动国有粮食企业转型升级，适应市场化新形势，从单一仓储收储向仓储、加工、贸易、物流一体化综合服务商转型。依托周口港口物流枢纽优势，推动多式联运与农产品流通融合，打造区域性农产品集散中心。持续创新农业服务模式，完善市、县、乡三级农事综合服务体系，为广大农户提供耕、种、管、收、销全链条服务，降低农业生产门槛。
改革不能纸上谈兵，必须坚持问题导向。如同当年调研一样，深入一线找准堵点，因地制宜探索符合豫东平原农区特点的改革路径，不照搬外地模式，不搞一刀切，依靠改革持续释放农业农村发展内生动力。
历史启示之四：大兴调查研究之风，走好新时代党的群众路线
两次周口调研彰显一条重要工作方法：没有调查，就没有科学决策。重大农业政策出台，必须深入田间、贴近群众，掌握第一手实情。朱镕基同志在周口调研期间，与普通农户、基层干部坦诚交流，认真倾听基层呼声，政策举措源于基层、贴合实际，因此能够落地见效。
这一启示，对当下周口做好“三农”工作具有极强指导意义。推进乡村振兴千头万绪，产业发展、乡村建设、基层治理、民生保障各项任务繁重，更要警惕形式主义、官僚主义，杜绝坐在办公室决策、依靠材料研判。
推动各级干部常态化下沉乡村，常态化开展走访调研，走进种植大户、合作社、普通农户，倾听群众急难愁盼。
谋划农业项目、出台惠农政策之前，充分听取基层意见，兼顾大户与小农户、企业与农户多方诉求。坚持因地制宜，区分平原乡镇、城郊乡镇资源禀赋差异，分类推进乡村建设、产业培育，杜绝同质化建设。始终保持求真务实作风，重实效、轻痕迹，把更多资源、更多力量下沉到乡村一线，用心用情解决农民生产生活中的实际困难。
岁月留痕，思想长青。三十多年前发生在周口大地上的两次调研实践，留下的不仅是一系列影响全国的农业政策，更为周口持续推进“三农”振兴留下宝贵精神财富。重农固本的战略自觉、以民为本的价值立场、求真务实的改革精神、深入一线的工作方法，穿越时空，历久弥新。
如今，周口正全力建设农业强市，奋力打造中原粮仓高质量发展样板。重温历史足迹、汲取时代启示，就是要传承初心、接续奋斗，牢牢守住粮食安全底线，持续拓宽农民增收渠道，依靠改革破解发展难题，走好新时代党的群众路线。以久久为功的韧劲深耕沃土、振兴乡村，让沙颍河畔万顷良田持续焕发生机，让中原粮仓根基更加稳固，在全面推进乡村振兴、推进中国式现代化周口实践中书写新的时代答卷。
三十余年风雨兼程、岁月如歌，沧海桑田、山河换新。今日之周口，早已彻底告别“粮棉大县、工业小县、财政穷县”的历史困境，从传统农业大县蝶变为国家粮食安全战略核心支撑区、黄淮平原现代农业示范区、优质粮食生产保障基地。广袤豫东沃土，良田连片、阡陌纵横，麦浪万顷、岁岁丰登，粮食产能稳步攀升、农业产业迭代升级、乡村面貌日新月异、农民生活富足安康。一代代周口儿女接续深耕田野、守护良田、传承农耕初心、赓续奋斗使命，正是对朱镕基同志重农兴农、护农惠农、固农安邦殷殷嘱托的最好践行、最好回报、最好传承。
岁月无言，丰碑有魂；山河铭记，民心永存。朱镕基同志一生心怀家国、鞠躬尽瘁、心系苍生、深耕“三农”，以铁肩担当扛起改革重任，以赤诚初心守护万家粮安，以务实作风破解民生难题，以清廉风骨涵养时代新风。他在周口大地上留下的为民足迹、改革智慧、“三农”情怀，早已深深镌刻进这片千年农耕沃土，融入沙颍河奔流不息的时代长河，沉淀为中原“三农”发展、大国粮安建设的宝贵精神财富与制度根基。
巨星虽陨，风范长存；精神永续，光照后人。今天我们深切缅怀朱镕基同志，就是要传承他心中有民、务实求真、敢于改革、勇于担当、深耕基层、心系“三农”的崇高品格，坚守农为邦本、本固邦宁的千年大道，严守粮食安全底线，深耕乡村振兴大业，厚植为民服务初心，以实干担当守护良田万顷、守护岁岁丰稔、守护万家安稳、守护国泰民安，让大国粮仓根基永固、让“三农”事业生生不息、让为民初心代代相传！
作者简介：尹程起，河南鹿邑人，中共党员，经济师，大学文化，毕业于中国人民大学新闻学院和中共中央党校函授学院。1981年10月入伍中国人民解放军铁道兵舟桥团89131部队，1984年1月转业铁道战备舟桥处。1992年3月,调到家乡“羲皇故都、老子故里”--河南省周口市工作，历任记者、秘书、科长，周口市招商引资局局长，周口市商务局副局长、一级调研员；周口市企业联合会常务副会长。文章先后被《人民日报》《人民日报·海外版》《 人民日报·民生周刊 》《经济日报》《科技日报》《光明日报》《中国科学报》《中国改革报》《中国财经报》《中国工业报》《河南日报》《周口日报》《湖北日报》《大众日报》《香港大公文汇报》《香港紫荆网》《中华时报》《河南文学》《大河文学》《深圳文学》及中央人民广播电台等报刊媒体多次发表。